张永宁在宁德市五届人大三次会议上作政府工作报告（摘要）

　　2023年主要工作成效

　　核心提示

　　回望过去的一年，我们把传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践、贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神作为鲜明的主线，在推动习近平总书记为宁德擘画的宏伟蓝图变成美好现实上又迈出了扎实的一步。

　　一、经济大盘进一步做大

　　稳预期保主体。出台支持民营经济创新发展“13条”等政策措施，落实减税降费及退税缓费52.6亿元。上项目扩投资。233个在建重点项目完成投资694亿元。挖潜力促消费。出台文旅促消费“8条措施”，全年接待游客突破6000万人次、旅游收入超550亿元。宁德上榜全国十大热门旅游目的地，福安获评最美中国文化旅游名县，霞浦入选中国最美乡村旅游目的地。稳外贸扩出口，新增省级内外贸一体化经营“领跑者”企业18家，全市进出口总额达1500亿元，出口总额首次突破千亿大关，上榜中国外贸百强城市第40位。

　　二、产业支撑进一步强化

　　持续做大做强主导产业，四大主导产业实现产值5806亿元。加快培育“三大产品”。全省首批海上电动船舶充电站建成投用；青拓电动矿卡成功下线，全国首条高速重卡换电绿色物流专线“宁德-厦门干线”开通；按摩器网络零售额突破百亿大关。实施“现代服务业突破年”活动。漳湾作业区21#等6个泊位投产运营，港口货物吞吐量达7839万吨。实施“产业载体标准化建设年”活动。周宁获评全国自然资源节约集约示范县，东侨发布全国首个经开区标准化蓝皮书，三都澳经开区位列全国省级开发区百强第58位。

　　三、创新活力进一步迸发

　　实施科技创新扩面升级专项行动。新增国家级高新技术企业60家、省级以上“专精特新”和“小巨人”企业45家；PCT国际专利申请数连续4年全省第1。宁德时代发布全球首款4C超充电池、凝聚态电池，青拓集团成功轧出0.015毫米世界最薄手撕钢。蕉城上榜全国创新“百强区”，柘荣获批省级高新区。实施新时代“三都澳人才”强市战略。入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群荣获诺贝尔可持续发展特别贡献奖，吴凯荣获国家卓越工程师称号。

　　四、改革开放进一步深化

　　纵深推进重点领域和关键环节改革。“四下基层”制度化宁德实践入选中国改革年度地方典型案例，乡村振兴特聘指导员、根治欠薪“三三”机制等60多项改革经验在全国全省推广。实施营商环境创优专项行动，开展创新试点24项，入选国家级营商环境典型案例7项。扩大开放交流合作，“宁德-福州江阴-台湾”集装箱航线、中欧班列开通，跨境多式联运“一单制”线路成功落地。

　　五、城市功能进一步提升

　　实施“城市品质提升年”活动。推进项目725个。口袋公园、涝点整治、遮阳避雨设施等一批项目建成投用。实施中心城区交通拥堵治理专项行动，连城路一、三期建成通车；新开通定制公交线路9条，新增停车位806个、充电桩738个。实施“重大基础设施攻坚年”活动。车里湾互通、沙埕互通开工建设，新改建国省干道61.9公里。市第三供水厂10扩20项目建成投用；新改建供水管网72.5公里、雨污管网200.2公里。建成投产110千伏以上输变电工程16个。霞浦核电1#机组建成投产。

　　六、乡村振兴进一步展开

　　实施优势农业提效专项行动。开展“我在宁德有亩田”活动，粮食总产量达48.1万吨。屏南全国首创建成“大食物馆”。获评全国重点产茶县域6个、国家农业产业强镇5个。福安葡萄、桐江鲈鱼入选全国农业品牌精品培育名单，福鼎白茶连续14年位列中国茶叶区域公用品牌十强。实施农村人居环境分类晋级专项行动。创建金牌旅游村112个。周宁、古田获评全国“四好农村路”示范县，寿宁农村公路建养机制入选全国典型案例。实施生态环境综合治理。完成植树造林14.6万亩，治理水土流失19.4万亩。寿宁获评“世界长寿乡”，周宁获评“中国天然氧吧”，东侨入选全国首批减污降碳协同创新试点。

　　七、民生福祉进一步改善

　　加大社会保障力度。建成嵌入式养老服务机构7个、互助孝老食堂155个。新开工保障性租赁住房2512套。深化教育扩量提质专项行动。实施补短板项目55个，新增学位1.75万个。深化医疗卫生服务提升专项行动。市医院、福鼎市医院列入省级区域医疗中心建设单位，全国首家“畲医院”挂牌设立。繁荣发展文化事业。小康电视节目工程荣誉揭晓主题晚会连续3届在宁举行。开展文化惠民活动1300多场次。闽东健儿摘得亚运会等国家级以上赛事金牌30枚、老健会金奖17项。深化“平安宁德”建设。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感率位居全省前列。全市万人起诉率连续5年全省最低，寿宁获评全国信访工作示范县，霞浦溪南化解海上养殖纠纷工作法入选全国先进典型。

　　八、自身建设进一步加强

　　深化运用“四下基层”工作制度，建立为民办实事项目全流程管理机制，完成为民办实事项目40件。深化机关效能建设，优化12345政务便民服务，政府网站绩效评估位居全国地市级第2。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议782件、委员提案620件，办结率、满意率均为100%。

　　扎实做好2024年工作

　　核心提示

　　2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是习近平总书记“三库”生态理念提出35周年、给寿宁县下党乡乡亲们回信5周年。做好全年工作，意义重大。我们要认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践，深入贯彻习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，在持续推进“15个专项行动”、深入实施“四个年”活动的基础上，突出抓好“一保二促五提升”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉，全方位推进高质量发展，加快打造“增长极”、建设“四个区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长6%；金融机构本外币贷款余额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。

　　一、接续围绕呈现“宁德贡献”致力保持经济快速增长态势

　　攻坚项目促投资。完成重点项目投资700亿元以上。力促温福高铁、京台高速复线宁德段、沈海高速扩容工程福鼎段、上白石水利枢纽工程动工。抓实主导产业产业链招商和现代服务业、“四大经济”、总部经济、平台经济等领域招商，新签约项目总投资1000亿元以上。优化供给促消费。拓展消费新热点，改造升级一批特色街区、重点商圈，引导布局一批城市书吧、高端餐饮等休闲娱乐场所。拓展消费新空间，盘活供销系统资源，完善农村寄递物流体系，促进城货下乡、山货进城、电商到村。创新模式稳贸易。用好“一带一路”航线海运、中欧班列两条出口大通道，稳定传统行业产品出口，促进锂电池、新能源汽车等新兴行业产品出口。推进现代物流创新发展专项行动，优化快递物流与园区空间布局，加快“云仓”供应链建设，引进一批有竞争力的快递物流企业。

　　二、接续围绕树立“宁德地标”，致力构建现代化产业体系

　　推动主导产业集群发展。实施动力电池国家先进制造业集群培育提升三年行动，就地孵化一批“专精特新”“小巨人”企业，加快锂电智能装备制造等产业园建设，进一步发挥宁德时代总部功能，充分释放四大基地产能。动工建设青拓中厚板等系列项目，推动青山钢管总部产业园投产，拓展不锈钢中下游精深加工。推动东南铜业电解提质增效项目投产，拓展高端电解铜箔、铜基新材料等精深加工领域。推动应用场景拓展。办好2024世界储能大会，积极打造世界级储能交流合作平台。发展壮大“三大产品”，加快按摩器、电动汽车、电动船舶技术研发和示范推广，支持开展电动航空等新兴领域基础研究。推动科技创新扩面升级。实施高新技术企业梯次培育扶持计划，新培育高新技术企业60家，规上工业企业研发活动覆盖面提高到55%。实施新时代“三都澳人才”强市战略。推动数字技术与实体经济深度融合。围绕“一县市一典型、一行业一标杆”，持续推进电机电器、船舶修造、食品加工、汽摩配等传统产业“智转数改”，建设一批智能制造优秀场景和示范工厂。推动锆镁新材料、生物与新医药等产业创新发展，再造一批细分行业领域“单项冠军”“隐形冠军”。推动民营经济健康发展。力争市场主体达58万户，新增“四上”企业280户。

　　三、接续围绕塑造“宁德气质”，致力提升城市能级品位

　　拓展城市格局空间。按照中心城区“一环三带六片六廊”空间结构，深化三都澳环湾发展规划研究，有序推动中心城区东扩北展南进、沿三都澳环湾拓展。有序推进连城路、塔南组团等片区综合开发，串点成线布局建设一批特色小镇。加快连城路二期、东侨路、林特路等城市道路建设，力促漳湾铁路专线开工、车里湾互通建成投用。优化城市功能形象。加快琼堂、福洋、塔东等片区城市更新，有序推进老旧街区、老旧小区改造，探索开展危旧房分类改造试点。继续实施“十个十”民生工程，因地制宜建设一批菜市场、社区驿站、运动空间等，新建和改造提升一批福道、公园绿地，扎实抓好国家园林城市复评。加强城市管理运营。加强执法协同，严格执行电动自行车管理、市政管养等法规，协同推进全国文明城市、国家卫生城市创建。

　　四、接续围绕打造“宁德样板”，致力提升乡村振兴特色化水平

　　践行大食物观。深化“我在宁德有亩田”活动，新建和改造高标准农田5万亩以上，粮播面积稳定在134.9万亩、产量保持在47.8万吨左右。念好新时代“山海经”，持续推进优势农业提效专项行动，深入实施“八个一”工程，力争“8+1”特色产业全产业链规模突破2500亿元。实施农业品牌精品培育计划，新增名特优新农产品3个、“两品一标”30个以上。新增市级以上家庭农场50家、农民专业合作社50家、农业龙头企业30家。推动以城带乡。开展“千村示范引领、万村共富共美”工程，持续推进农村人居环境分类晋级专项行动，确保标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到80%、40%以上；坚持因地制宜、分类指导，以县域为单位开展新一轮村庄分类，明确不同类型村庄的发展定位和建设要求；坚持试点示范、全域推进，新创建省级以上示范乡镇5个、示范村75个。促进共同富裕。落实支持老区振兴“7条”、海岛振兴“9条”等措施，加大政策、资金、项目、人才倾斜支持力度，力促老区、边远山区、海岛地区协同发展。实施“强村共富”三年行动，推进一批新型农村集体经济增收项目，力争村集体经营性收入20万元以上的村达70%、50万元以上的村达35%。打造团结进步窗口。进一步推动民族乡村振兴发展，落实“5条”支持措施，积极发展畲医畲药、畲族银饰、畲族服饰等民族特色产业，建设一批民族乡村旅游示范项目，打造一批民族特色村寨。

　　五、接续围绕探索“宁德方案”，致力推动改革开放纵深发展

　　深层次推进重点领域改革。深化国家级普惠金融改革试验区建设，发展科技、绿色、数字等金融产品，开展金融保链延链行动，普惠小微贷款、涉农贷款分别增长20%、15%以上。实施新一轮国企改革深化提升行动，加快国企战略性重组、专业化整合、信用评级晋升，在产业发展、城市建设、民生服务等领域展现更大作为。全链条提升数字政府服务能力。持续推进营商环境创优专项行动，深化政务服务“一件事一次办”、跨域通办和综合窗口改革工作。高站位推进生态文明建设。持续打好蓝天碧水碧海净土保卫战，扎实抓好中央和省生态环保督察问题整改。着力提升水环境治理水平，系统谋划、聚力攻坚三都澳、闽江流域（古田段）、沙埕湾及小流域等水环境综合治理。深化林长制，继续实施闽东森林城市群工程，抓好互花米草生态修复提升，完成植树造林9.5万亩，治理水土流失15万亩。发展绿色经济，实施“蓝碳”“绿碳”增汇工程，开工建设宁德核电5#6#机组、霞浦海上风电场B区、古田溪混合式抽蓄等项目，试点推进零碳工厂、零碳园区和零碳岛建设。多领域扩大合作开放。主动融入两岸融合发展示范区建设。持续拓展与港澳交流合作。优化口岸通关环境，加快漳湾作业区18-20#、坪岗作业区4-5#泊位建设，推进杨岐作业区15#、17-18#泊位前期。

　　六、接续围绕提升“宁德指数”，致力提高民生保障水平

　　兜住兜牢社会保障网。突出就业优先导向，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，支持新业态新就业群体发展，城镇新增就业3万人以上。推进房地产市场健康发展，加快保障性租赁住房建设，集中攻坚安置房建设，更好满足群众刚性和改善性住房需求。优化“一老一小”服务，推进嵌入式养老服务机构、互助孝老食堂建设，加强智慧健康养老服务管理；落实生育支持政策，加强普惠托育服务供给，让老年人能安享晚年、孩子们有一个快乐童年。提升教育医疗服务质量。持续推进教育扩量提质专项行动，实施补短板项目49个，新增学位1.45万个。落实“双减”政策，强化校外培训机构治理。持续推进医疗卫生服务提升专项行动，实施补短板项目40个，新增床位1000张以上。完善公共文化服务体系。举办闽东苏区创建90周年纪念活动。开展第四次全国文物普查。启动宁德大剧院等文化地标建设，统筹独特资源策划打造一批展馆、博物馆。建设更高水平平安宁德。强化重点行业领域安全隐患排查整治。加强食品药品安全工作。强化政府、国企债务风险日常监控，防范化解金融、房地产等领域风险。深化五大警务（队）建设，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式；常态化开展扫黑除恶斗争，深化全国禁毒示范城市创建，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。

　　全面加强政府自身建设

　　核心提示

　　接续奋进新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，深化运用“四下基层”工作制度，把“四下基层”蕴含的立场观点方法贯穿于政府自身建设的全过程、各方面。

　　贯穿于忠诚政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的坚定政治立场，把忠诚核心作为最鲜明的政治底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚之基，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　贯穿于为民政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的深厚为民情怀，把为民造福作为最鲜明的价值追求。落实全流程管理和后评价机制，办好为民办实事项目；持续破解民生领域“老大难”，关心关爱孤寡老弱病残和环卫工人、出租车司机、快递外卖小哥等特殊群体；坚持俯下身子访民情、听民声，畅通12345等诉求反映渠道，确保政府工作更加贴近民心、符合民意。

　　贯穿于法治政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实践治理观点，把依法行政作为最鲜明的行为准则。扎实推进法治政府示范创建，深入开展“八五”普法，规范重大行政决策程序；加强重点领域立法，深化执法规范化建设，优化行政诉讼“双率”；自觉接受人大监督和政协监督，主动接受司法、审计、舆论等方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

　　贯穿于实干政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实干担当精神，把崇尚实干作为最鲜明的导向要求。推行“一线工作法”和“项目工作法”，进村入企纾难解困，深入项目现场清障拔钉；驰而不息纠“四风”，倡导开短会、讲短话、发短文，加强检查督查的统筹，努力为基层减负；倡导行动至上、结果为要，推动形成“高标准、快节奏、重实效”工作导向，确保政府工作落地落实、高效高质。

　　贯穿于廉洁政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的管党治党要求，把廉洁从政作为最鲜明的生命线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出；紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，完善廉政风险防控机制，严肃整治群众身边“微腐败”；加强新时代廉洁文化建设，注重家教家风，扎实抓好干部队伍廉政警示教育，确保政府系统政治生态风清气正。