福鼎：省界线上，从难管到联动共赢

　　福鼎共有6个乡镇与浙江省苍南、泰顺两县12个乡镇接壤，山水相邻，人文相通，经济文化交流密切。如何破解边界管理难题？各方一直在探索

　　作为福建“北大门”和“闽浙门户”，福鼎共有6个乡镇28个村与浙江省苍南、泰顺两县12个乡镇37个村（社区）接壤，山水相邻，人文相通，经济文化交流密切。然而，边界地区既是交流发展的活跃带，也可能成为社会治理的断裂带。如何破解边界管理难题？福鼎市一直在探索。

　　过去：“各自管、各不管”

　　从福鼎市区出发，车行约15公里，到达该市最北端——贯岭镇分水关村。

　　分水关海拔450米，因分水山而得名。上世纪50年代，104国道贯穿南北，这里被一分为二。本世纪初，福宁高速公路建成。之后，温福高铁又在此交会。经年累月，一条分岔路逐渐明晰，隔开福鼎市和苍南县、泰顺县三地，界碑就立在分水关古城墙下。

　　“边界‘插花’地带多，田地、山林、水源等权属因历史原因难以认定，常常引发纠纷。”贯岭镇党委副书记邵克斌说。“公说公有理，婆说婆有理，双方一定要争个高下才行。”49岁的俞美满是土生土长的分水关村人，曾多次目睹边界村庄间因用地用水发生冲突。

　　在分水关村和泰顺县彭溪镇柘下村，各有一个枫岗自然村，村民互为邻里。多年前，一户村民建新房时，多占了邻居50厘米宽的土地，对方发现后当即表示不满。多番交涉未果，双方争执不下。最终，分水关村和柘下村的村委会共同出面，及时疏导调解，确认归属情况后，由占地村民归还侵占的土地。

　　“但有一些林地两边界定的分界线不同，根本没法好好解决。”俞美满回忆道。长期以来，省际边界的社会治理是一道难题，往往容易形成“各自管、各不管”“这边想管、那边难管”等两难局面。“破解边界区域治理难题，迫在眉睫。”邵克斌感慨道。

　　如今：联建共治出成效

　　2019年，福鼎市和苍南县、泰顺县三地成立闽浙边界党建联盟，整合区域资源，推动优势互补。当时，58省道贯岭分水关段是贯岭镇与泰顺县“两不管”地带，路面坑坑洼洼，而进入浙江省之后却是平坦的柏油路。

　　“原来，58省道路面执法权和养护权属于浙江省，但分水关段行政管辖权却属于福建省，双方都认为应由对方进行养护和管理。”分水关村委会副主任阙忠源说，修路搞建设，大家等了许多年。

　　随着联建机制建立，两地开启互通互联、共建共治模式，由泰顺县实施主干道道路改建工程，贯岭镇负责道路沿线环境整治工作，并升级完善边界水、管、路网。如今，宽阔的58省道由南向北，从福建省通往浙江省，沿途民房交织、商铺林立，车水马龙。百米高空上，警用无人机不定期盘旋穿梭，瞭望巡逻。

　　“边界治安环境相对复杂，矛盾跨界、案件跨界是常见的事情。”福鼎市公安局贯岭派出所教导员张挺说，为提升边界治理水平，贯岭镇联合苍南县桥墩镇、泰顺县彭溪镇建立省际智慧联勤警务站，采取“人防+技防”方式，共建立体化防控屏障。他解释说：“一方面，我们成立交警中队、义警队、义务消防队、雪豹应急救援队等，突出‘人防’力量；另一方面，我们更新智慧监管系统、5G执法记录仪等，强化‘技防’建设，实现多元立体巡控、空地一体联动，提升见警率、管事率、处置率。”

　　矛盾纠纷联调，社会治安联防。当地持续加深交流互通，解决矛盾纠纷、维护综治平安、改善交通环境，切实消除边界区域工作“空白点”。

　　未来：资源共享强合作

　　矛盾少了，关系好了，如何将两省三县市的资源转化成发展优势，成为当下关注重点。

　　夜黑如墨，贯岭镇茗洋村一处庭院内灯光亮起，边界7个村的党组织书记围坐一圈，在小板凳上共话发展。茗洋村党支部书记陈秀桃率先开口：“2022年闽浙边界栀子全产业链价值达10亿元以上，这是联建结出的硕果。今天坐在一起，大家可以聊聊怎么更好地合作。”“与企业合作，稳产稳收。”“探路三产融合，打造浙闽边界特色旅游产品。”……你一言我一语，现场气氛十分热烈。

　　作为福鼎市黄栀子产业发源地之一，茗洋村与泰顺县彭溪镇山水相依，花果连片。整合资源，双方共建“栀子花香”产业链联盟，携手打造百里花海旅游线路，统一地标文化景观标识，促进“单一属地隶属”向省际“两边属地+产业链”协同管理有机结合、相互促进转变。

　　联动规划，让交界变交汇。三县市进一步深化产业合作，串联打造农创客直播基地—西关穆寨景区—康鸿栀子花深加工观光园—分水关古城墙遗址—茗洋炮台岗等百里花海（栀子）农旅示范带，并建设闽浙家具产业园、贯岭镇工业园区，搭建邻边商圈平台。

　　万顺海绵制品是首批入驻闽浙家具产业园的企业之一，主要承接床垫定制、贴牌等。“选择在这里建厂，一方面是本地政策支持，上下游企业组团入驻，可以共享资源；另一方面是地理位置优越，离浙江省近，可以更快打开销路。”该公司负责人杨海滨说。

　　在贯岭镇工业园区，福鼎通用设备产业小微园项目进入建设尾声。建成投用后，将统一对外出租厂房，引导福鼎市小微企业退城入园，集聚发展，同时吸纳浙江省相关企业入驻，打造“新时代闽浙边合作发展先行区”。

　　对于未来的合作模式，贯岭镇人大主席林瑾表示，将持续围绕组织联建、产业联营、人才联育、生态联治、文化联姻、平安联建，打造边界改革先行带。