人民网专访福州市副市长王锡章：守护有福之州 法治政府建设跑出加速度

主持人：我们都知道，福州市近年来大力践行“简政便民”理念和“一栋楼办公”工作机制，政务服务全国领先。能否给我们介绍一下福州市在这方面都有哪些做法和成效？

王锡章：我在这里先介绍一下，福州“一栋楼办公”工作机制的历史背景：1991年3月，在融侨工业区现场办公会上，习近平同志针对福州在招商引资中存在的种种问题，首次提出要采取“一栋楼”办公和有关部门委托代理、上门服务等办法，减少图章和公章旅行。30多年来，福州出台了一系列下放审批权限、简化审批手续、提高办事效率的举措，从“一栋楼办公”到“一窗通办”，再到如今的政务服务“网上办”“掌上办”，推出了多项全国首创的行政审批制度改革举措，全力打造创新型、服务型的法治政府。主要抓了3个方面工作：

一是深化简政放权，审批服务高效化。为了规范行政服务，提高行政效能和服务水平，我们在2014年制定了全国第一部地市级政务服务地方性法规《福州市行政服务条例》，在全国首推智能辅助审批创新应用，率先推出“秒批”“全城通办”“打包办”等服务，市级98.84%的事项“最多跑一趟”，84.31%的事项“一趟不用跑”。

二是创新监管机制，执法监督体系化。制定全国首个“双随机、一公开”监管工作地方标准，构建重点监管、信用监管、协同监管、包容审慎监管相融合的新型监管体系。跨部门“双随机”抽查工作得到中央领导同志的批示肯定。福州市城市综合信用指数位居全国前列。

三是优化公共服务，政务服务数字化。福州是数字中国建设峰会举办地，全国首个“互联网+政务服务”综合试点地级市，我们依托数字优势，聚焦“数字赋能”，打造多种服务群众的数字应用场景，实现民生领域高频事项自助办理。比如我们的“e福州”APP，注册用户突破1000万，日活跃用户峰值达165万，累计上线应用服务106项，服务次数超10.21亿次，位居全国政务便民类APP前列。

福州市人民政府副市长王锡章接受人民网专访。杨俊杰摄

主持人：“法者，治之端也”，要实现良法善治，立良法是前提和基础。请您介绍一下，福州是如何发挥好行政立法的引领、规范和保障作用？

王锡章：福州市深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，着力健全依法行政制度体系，不断提升行政决策法治化水平。

一是坚持高水平依法决策。制定《福州市人民政府重大行政决策若干规定》，规范市政府重大行政决策各项程序，推进民主决策、科学决策、依法决策。定期组织开展重大决策后评估并向社会公布评估结果，及时检验政府重大行政决策的效果、效益、效率。

二是坚持高质量行政立法。建立基层立法联系点，做到立法听民声、知民情、解民意、纾民困。同时，聚焦社会关注的热点、难点问题，立足福州实际，2020年以来出台地方性法规12部、政府规章5部。

三是坚持高标准管理规范性文件。严格规范性文件制定和审查程序，完善规范性文件监督机制，及时清理规章和规范性文件，2021年以来共组织开展6次专项清理工作；规章和规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。

主持人：中国社科院历年发布的《中国政府透明度指数报告》中，福州市政府透明度一直位居全国前列。请您介绍一下，福州是如何打造阳光政府的？

王锡章：我们始终秉承“法治是最好的营商环境”重要理念，不断加强对行政权力运行的制约和监督，严格规范公正文明执法，提升政府公信力。

一是落实“三项制度”，全面规范行政执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，切实提高公正文明执法水平。建设完成福州市行政执法平台，率先实现市县乡三级执法部门的数据汇聚共享，有效提升全市行政执法监督工作信息化水平。

二是依法政务公开，加强制约监督。推进政务公开标准化规范化，全面保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。2022年，市政府网站发布信息10448条，总访问量超7686万次。在全省政务公开第三方考核中，福州市连续两年取得优秀。

三是健全监督机制，强化政务诚信。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建立健全政府失信责任追究制度，定期开展政府部门失信问题专项治理，将公务员诚信记录作为干部考核、奖惩的重要依据，着力打造诚信政府。

福州市人民政府副市长王锡章做客人民网演播室。杨俊杰摄

主持人：作为全国市域社会治理现代化试点城市，福州市是怎样不断探索市域社会治理的“福州路径”？

王锡章：社区虽小，但连着千家万户。2014年11月，习近平总书记走进福州市鼓楼区军门社区。总书记指出，社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。

近年来，围绕实践回答好“三个如何”这一时代命题，福州市加快完善市域社会治理体制机制，不断提升市域社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，探索出一条市域社会治理的“福州路径”。

一是打造矛盾纠纷化解“福州样板”。培育“医患枫桥”“侨界枫桥”“海上枫桥”“园区枫桥”等系列品牌。成立“e体+”多维调处中心，全面构建系统化、立体化、精准化的“大联调”体系。2022年全市各级调解组织共调解案件37798件。

二是构建法律服务“福州模式”。打造全国首个以政务服务模式提供法律服务的实体中心——海丝中央法务区福州片区，吸纳“线上+线下”机构530家，提供商事立案、惠侨服务等法务、泛法务服务180余项，业务范围覆盖全国24个省份、辐射17个国家和地区。

三是培育基层治理“福州特色”。全国首创基层社会治理“一线处置”机制，实现“一线吹哨、部门报到”，获评第二届中国城市治理创新十大优秀案例。建成全国首家两岸社区交流中心，入选全国农村社区治理实验区建设项目。党建引领社区依法治理“13335”工作法，被列入全国优秀社区工作法征集展示活动“1号方案”。

下一步，福州市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚持法治福州、法治政府、法治社会一体建设，全力打造营商环境一流的现代化国际城市。（郑窈 兰志飞 陈永整 实习生 杨俊杰）